《中小企业服务体系建设规划》已列入《工业和信息化部“十二五”规划体系》，目前正在研究编制当中，拟于明年上半年发布。这是工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在11月10~11日召开的全国中小企业服务体系建设座谈会上表示的。朱宏任在此次会议上作了《加快推进服务体系建设，促进中小企业持续健康发展》的报告。
加强政策引导
自1999年9月党的十五届四中全会首次提出培育中小企业服务体系的要求以来，我国中小企业服务体系建设已经走过10年历程，取得了积极的成效。服务队伍不断壮大，体系架构初步形成。信用担保体系基本建立，银河培训工程深入人心。灵活多样的创业服务，助推小企业创立发展。公共服务平台加快建立，成为中小企业创新发展的助推器。信息服务网络初步形成，服务功能有所增强。
朱宏任指出，在看到成绩的同时，要清醒地认识到，服务体系的发展速度、发展质量还远不能满足中小企业“转方式、调结构、上水平”的需要。服务机构能力不强，水平参差不齐，中小企业“不敢用、用不起”服务与服务机构“小、散、弱”并存；专业化、个性化服务提供不足，针对性不强，质量和深度有待提高；服务网络不健全，渠道不畅，协同性不强，资源流动性不足，服务覆盖面小；区域发展不平衡等。
对此，朱宏任提出，推动服务体系建设，政府首先要带头做到依法行政、政务公开，简化行政审批手续，改进对中小企业的服务。在推动公共性、公益性服务开展的同时，还要注意带动专业性、商业化服务的发展。要注意遵循市场规律，发挥市场配置资源的基础性作用，避免由于行政干预不当或过度，造成市场垄断或不公平竞争，影响了市场化服务的发展，挤占市场化服务空间。当前，要重点针对小企业“不敢买、买不起”和不了解服务的问题，加强政策引导，采取相应措施。
面临转型升级关键阶段
朱宏任要求，要充分认识中小企业服务体系建设工作的重要性和紧迫性。各级中小企业管理部门要深入学习、认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，切实把思想统一到党中央对形势的基本判断上来，统一到“十二五”的指导思想和目标任务上来。紧紧围绕科学发展的主题，加快转变发展方式的主线，深入分析我国中小企业发展面临的机遇和挑战，理清工作思路，采取有效措施，加快促进中小企业转变发展方式，促进中小企业的持续健康发展。
他强调，中小企业是我国吸纳就业的主体，是劳动者收入的主要来源，保持和促进中小企业持续稳定健康发展，既要注重当前，更要着眼长远；既要注重持续稳定，更要注重提高质量，坚持科学发展。
当前，我国中小企业发展面临转型升级的关键阶段。从中小企业发展态势看，在各项扶持政策措施的推动下，中小企业经受住了国际金融危机的考验，开始由回升向好转向平稳较快发展。但是要看到，经济运行中也还存在着一些不稳定、不协调和不可持续的因素。国际金融和商品市场动荡加剧，需求疲软，各种贸易保护主义抬头，我国经济发展的外部环境更趋复杂。同时，企业生产成本逐渐加大，人民币升值速度加快，汇率大幅度波动，对企业的持续健康发展形成挑战。从企业发展看，中小企业发育不足与发展质量不高并存。中小企业发育不足，是中等收入水平人口少、经济内生动力不足和欠发达地区经济发展慢的主要原因。发展质量不高，主要体现在，企业技术创新水平低，管理粗放，资源利用率低，能耗大，产品档次不高，质量稳定性、可靠性不强，一些企业依法经营、诚实守信意识淡薄，市场行为不规范等，这些问题直接影响中小企业的持续健康发展。
他指出，中小企业的科学发展，关系我国经济发展质量；中小企业转变发展方式的快慢，关系我国实现转变发展方式攻坚任务的进程；中小企业的持续健康发展，关系国民经济的长期平稳较快发展和社会的和谐稳定。促进中小企业转变发展方式，实现科学和持续健康发展，必须加快服务型政府建设，把政府管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，按照小政府、大社会的改革方向，从解决制约中小企业科学发展的突出问题入手，加快服务体系建设，组织调动社会优质资源，完善公共服务，营造扶助中小企业转型升级的支撑环境。
将服务体系建设作为核心和抓手
朱宏任明确了2011年服务体系建设思路和工作重点。“十二五”期间，推动服务体系建设的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，以服务中小企业为宗旨，以促进中小企业转变发展方式，实现科学发展为重点，按照社会化、专业化、市场化发展方向，着力构建骨干服务队伍和公共服务平台，健全服务网络，强化重点服务，加强服务协同，优化资源配置，培育试点示范，提高服务质量和服务的有效性，为中小企业的持续健康发展提供强有力的支撑。
朱宏任强调，2011年是“十二五”规划开局之年，落实五中全会精神，促进中小企业的持续健康发展至关重要。要深刻认识当前中小企业发展面临的新形势，将服务体系建设作为中小企业工作的核心和抓手，作为促进中小企业加快转变发展方式、实现科学发展的重要举措，紧紧围绕促进中小企业持续健康发展，做到六个“服务于”：服务于促进中小企业发展政策措施的贯彻落实；服务于中小企业产业升级和结构调整；服务于缓解中小企业融资难；服务于中小企业管理水平提升；服务于中小企业市场开拓；服务于中小企业运行分析工作。
他要求，要通过《中小企业服务体系建设规划》的编制，进一步明确“十二五”服务体系建设目标、任务和重点，加强规划指导。同时，要集中各种政策和工作手段，加大服务体系建设推进力度，通过资质认定、购买服务、资金补助和服务奖励等多种方式，促进优质服务机构加快发展。要重点培育国家和省级示范平台。加快重点产业集群和中小企业集聚区公共服务平台建设，为中小企业转型升级提供支撑服务。推动建立专家志愿服务队伍和专业化服务队伍，培育服务体系骨干服务队伍，发挥核心和引领作用。要充分发挥通讯、信息技术快速、便捷、不受地域影响的优势，形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务。要逐步完善不同服务产品的服务标准和评价办法，提高购买服务的有效性。
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